新华社记者刘羊旸作为我国重要的生态基础设施，国有林场和国有林区经过60多年的发展，为维护国家生态安全、保障人民生态福祉作出了重要贡献。然而，由于种种原因，其发展也陷入了困境。如今，一场“保生态、保民生”的改革将为其未来发展指明方向，使其在我国生态建设中发挥更大作用。成就：生态屏障、绿色奇迹新中国成立初期，为加强生态建设、绿化祖国，由国家投资在国有宜林荒山荒地上建立了一批国有林场，专门从事营造林和森林管护。与此同时，为了加强森林资源利用，在东北、内蒙古等地区建立了87个国有林业局。目前，全国共有国有林场4855家，经营总面积占国土面积的8%，其中林地面积8.7亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，分别占全国的19%、23%和17%。根据第八次森林资源清查结果，重点国有林区经营总面积32.74万平方公里。林地面积4.4亿亩，森林面积3.9亿亩，森林蓄积量25.99亿立方米，分别占全国的9.4%、12.5%和17.2%。国有林场大多分布在江河两岸、水库周围、风沙前线、黄土丘陵、石质山区等生态重点区域，国有林区大多分布在东北、内蒙古高寒地区、西南高山峡谷区和西北生态脆弱区，构筑了国土生态安全屏障的基本骨架。“由于国有林场、林区地处生态建设的最前沿，相当一部分林场林区成为我国林业重点工程建设的中坚力量。”国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超说。困境：资源危机、经济危困60多年来，国有林场、林区取得了辉煌成就。但是，受到体制机制等方面的影响，其发展也面临着许多困难和问题。林场职工生活贫困化，且社保不健全的问题突出。据统计，2013年国有林场在职职工人均收入1.8万元，仅为全国城镇职工收入的35.3%。全国国有林场已累计拖欠职工工资70亿元，拖欠退休金13亿元。全国还分别有10.8万和14.7万国有林场在职职工没有参加基本养老保险和基本医疗保险。特别是，在实行事业单位企业化管理后，为解决生存问题，绝大部分国有林场把主要的精力放在提高经济效益上，无法集中力量到森林资源保护和培育上来，森林结构和质量得不到有效提高。与国有林场一样，国有林区也陷入“资源危机、经济危困”的状况：职工社会保障水平低、收入低。自然生态系统严重退化，与开发初期相比，大兴安岭林区林缘向北退缩了140多公里，湿地面积减少了一半以上。森林质量全面下降，东北、内蒙古重点国有林区现有森林资源以中幼林为主，占森林面积的62%，平均每公顷森林蓄积量为93立方米，大大低于当地未开发原始林区200至400立方米的水平。改革：保生态、保民生为切实解决国有林场存在的困难和问题，充分释放国有林场在维护国家生态安全、保障人民生态福祉中的巨大潜力，我国开始积极探索国有林场改革。2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等7省开展了国有林场改革试点。截至目前，各地试点工作有序开展，成效初显：江西、浙江、甘肃、山东、河北试点地区国有林场已绝大部分界定为公益服务事业单位，纳入财政预算管理。职工社保参保率大幅提升，试点地区在职职工基本养老和基本医疗参保率达到99%，分别比改革前提高了15个和29个百分点。同时，试点地区国有林场基本剥离了林场办社会职能；林场基础设施条件有所改善；森林资源管理工作不断加强。由于明确了事业单位属性，试点林场将更多的精力集中到森林资源培育和保护上来。试点林场2014年造林面积比2012年增加65万亩，森林抚育面积增加120万亩。“国有林场改革试点积累的宝贵经验为制定《国有林场改革方案》提供了很好的借鉴和参考。”杨超说。近日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。国家林业局局长赵树丛表示，国有林场和林区改革坚持“保生态、保民生”两条底线。